近几年来，我局按照市委、政府的部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持把新型工业化和承接产业转移作为招商引资的第一要务，把现代物流业作为推进新型工业化的重要支撑，坚持解放思想，创新思路，强化措施，各项工作取得较大突破。

     一、前一段工作主要情况

（一）发展现代物流业，为新型工业化提供新的动力和发展空间

我们围绕“以新型工业化带动现代物流业发展、以现代物流业促进区域经济跨越式发展”的发展思路，以打造“湘中南现代商贸物流产业基地”为战略目标，把发展现代物流业作为区域经济发展的战略重点来抓，物流基础设施建设不断加强，一批重点物流项目建成投产，现代物流企业加快发展，现代物流对新型工业化起到了较好的支撑和推动作用。

一是按照“两型社会”的建设要求做好全市现代物流规划编制工作。围绕新型工业化、新型城市化和社会主义新农村建设，规划包装了一批物流项目，形成了“九华现代工业物流园等4个物流园、铁牛埠等9个现代物流中心、步步高等9个物流配送中心、中南布市等8个专业批发市场”的规划发展格局，加快建立资源节约、环境友好的现代商贸物流服务体系。

二是引导国有大中型企业主辅分离。主辅分离是现代企业的发展趋势，湖南华菱湘潭钢铁有限公司走在了我市前列。该公司在2006年成立了物流管理中心，对内部运输业务实施剥离，组建了湖南湘钢洪盛物流有限公司，承担湘钢大部份的公路运输业务，并积极拓展物流服务范围，向第三方物流发展。湘钢还参股了金顺仓储物流有限公司，该公司承担了湘钢部分仓储业务，自去年7月运营以来，已累计为湘钢储存物资500万吨，创造利润近400万元。第三方物流企业金航港务有限责任公司承包湘钢水上运输业务后，为湘钢节约成本约20元/吨。

三是推动了物流基础设施建设。近年来，我市铁路、公路、港口、管道运输等物流基础设施发展速度较快，公路路网密度、平均每万人占有公路里程数均列全省第一。水路运输已全部采用集装箱运输。建成了一批大型仓库，保证了全市仓储需求量。步步高物流配送中心等企业已采用了立体化仓储、自动化装卸等先进物流设备，以湘钢为代表的企业内部物流流程的信息化改造也已经广泛开展。

（二）加快招商引资，推动新型工业化的发展

近几年来，我市招商引资发展较快，年均递增达到20%以上。2006年开始，每年引进的内外资总额占到了全市社会总投入的50%以上，其中制造业项目占到了当年到资总额的68%以上。今年上半年，已实现工业招商引资38.05亿元，占上半年引进内外资总额的53.3%。

一是对传统产业进行改造提升。我们围绕“节能、降耗、减排、增效”，引进高新技术和先进适用技术的企业和产业，对冶金、建材、纺织、机电、化工等五大传统产业进行了改造提升，推动了一批传统企业与先进技术企业的对接，如湘钢与中冶集团对接成立了中冶京诚有限公司，产品由传统的初级炼钢炼铁产品转向生产炼钢炼铁设备产品转变，提高了产品的科技含量和市场竞争力；韶峰水泥集团与中国节能投资公司合作，开发了余热发电项目，进一步节约了能源；湘潭电机厂与日本原弘产株式会社合作，开发了湘电风能项目，推动机械轴承发电向风能发电转变；引进了美国铁木肯公司，为湘电风能提供零配件轴承加工；引进中国建材集团在我市成立了北京瑞泰湘潭有限公司，生产高科技耐火材料，年上缴税收约1500万元；引进中国有色金属集团、东方资产管理公司与湘乡铝厂合股，开发了湖南有色干法氟化盐生产线项目。通过招商引资，传统产业的结构实现了全面升级，经济效益大大提升，对全市经济社会的发展起到了重要的推动作用。

二是优化产业结构。我们围绕汽车制造、机电一体化、IT、钢铁冶金、电子信息等新兴领域引进了一批战略投资者，逐步优化了我市的产业结构。引进了吉利集团、吉利汽车配件公司、美国汽车及制造工业园等，培育了我市的汽车产业及相关产业链；引进了三星爱铭电子、台湾华商电子科技、全创科技电脑主板等项目，促进了IT电子产业集群的兴起和发展；引进了德国海诺电梯公司与湘潭五菱公司合资，组建湖南海诺电梯有限公司，从事无机房电梯的研制、生产、制造和销售及其售后服务和维护。

三是创新发展理念。近年来，我市的招商引资理念由引进传统产业向产品深加工、高附加值、节约能源和环境友好的方向转变，形成了战略性定位、集群式招商、板块式开发的招商思路，向世界500强和战略投资者招商选资，切实改变我市“两高一资”的产业结构。2007年，我们在深入调研的基础上，根据国际、国内产业发展趋势，结合我市经济体系和产业承接的结构特点，对全市招商引资的发展思路和发展重点进行了适当调整，在重点发展的十个产业中，突出将新能源产业、小汽车与零部件、IT产业、精品钢材和现代商贸物流五个门类作为我市招商引资的重中之重。力求通过三年的产业重点招商，使这五个门类产业成长为未来引领我市产业辐射和聚集的主加速器。

（三）承接产业转移，为新型工业化发展注入新鲜血液

去年7月，商务部、海关总署联合发布了44号公告，对加工贸易政策进行重大调整，主要对沿海和中西部地区实行差别政策，从而提高了沿海地区加工贸易的准入门槛，向中西部地区转移成了这些企业比较现实的选择。为抓住机遇，市委、政府领导亲率我们主动出击，前往上海、深圳、广州、浙江、江苏等地开展上门招商。目前，以承接深圳和珠三角地区为主的湘潭（深圳）信息产业园正在进一步洽谈中，湘浙兴业园在今年6月沪洽周上签订了清洁机器人及数字电视机顶盒2个来自浙江的项目，还有6个项目正在进一步洽谈。承接产业转移的平台逐步搭建。

总的来说，通过这几年的努力，我市在推进新型工业化及承接产业转移方面取得了一定成绩，也产生了一定的成效。但在发展中也还存在一些困难和问题不容忽视。

一是现代物流业的发展还太慢。管理体制不完善导致部门之间协调难，优惠政策难落实。物流基础设施不配套，标准化程度也比较低，物流产业总量还不大，物流企业普遍规模小。物流项目建设还存在着土地紧缺、征拆难、资金紧张等问题。二是招商引资工作力度还不够大。与先进地区相比，在认识、机制、措施和力度上还有较大差距和不足，发展不够快，规模仍然偏小。国内外大企业特别是世界500强企业落户的少，投资环境也还不够优化。三是在服务外包上的认识还不明晰，工作欠主动，而目前中部地区的许多兄弟省市已走在我们前头。

      二、下一步工作措施

      现代物流业是生产性服务业的主要内容,是推进新型工业化的重要支撑。而承接产业转移、发展服务外包是扩大开放、促进发展的重要战略举措。我们必须坚持解放思想，切实更新观念，充分利用长株潭城市群建设“两型社会”综合配套改革试验区的重点战略机遇，创新发展理念，提升发展能力，实现赶超发展。

（一）加快发展现代物流业，服务新型工业化

1、加快规划的实施。一是推动项目建设。对规划中指定在建且比较成熟的项目，力促早日建成投产。对规划中指定拟建、新上的项目，尽快明确责任主体。二是加大招商力度。积极引进深圳华南物流园、湖南烟草物流等具有现代物流理念的国内外知名物流企业入驻我市，推动我市物流业朝现代化、规模化、集约化方向发展。三是加强物流信息化建设。按照规划中加强信息化建设的有关要求，引导我市物流企业加大信息建设投入力度，进一步提高物流企业的管理水平和运营能力。

2、鼓励国有企业实行主辅分离。鼓励国有企业逐步由“小而全，大而全”向“主辅分离、服务外包”转变，将内部物流业从主业中分离出来，实现流程的整合与再造，分立、分离、外包物流业务。

纵观各地主辅分离的经验，政府的引导非常重要。2007年，省委、省政府出台了一系列鼓励物流业发展的政策和意见,《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进生产性服务业加快发展的指导意见》和《湖南省人民政府办公厅进一步加快现代物流业发展的若干意见》均已明确，对剥离物流业务，实行主辅分离、辅业改制的工商企业，符合条件的经报批后，可享受国家八部委《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制、分流安置富余人员的实施办法》文件中的各项扶持政策，建议我市也尽快予以明确实施细则。

3、整合物流资源。一是整合物流基础设施资源。科学规划交通、仓储等物流基础设施的布局，充分考虑有利于物流的合理流向，提高仓储设施标准化和利用率，避免资源浪费。二是整合物流园区产业资源。重点发展九华现代工业物流园、湘潭西商贸物流园两大省级物流园区和双马物流园、长株潭农资物流两大市级物流园，根据各园区的产业定位，充分发挥物流园区集聚作用，形成具备辐射带动力的物流产业集群。三是整合物流信息资源。运用现代信息技术，整合企业信息资源，努力构筑全市性、行业性、跨企业的公共信息平台，为顾客提供优良、快捷的物流服务。

（二）主动承接产业转移，推进新型工业化

省委、省政府在全省推进新型工业化暨承接产业转移工作会议上对长株潭承接产业转移的定位为:主要承接高新技术产业、高端产品和现代服务业。因此，我们的工作思路是：大力承接和引进高新技术、现代物流及环保、节能项目，打造新型工业集群，提升我市新型工业化水平。

一是依托综合成本优势，积极承接劳动密集型产业。目前，东部转移的产业以劳动密集型产业为主，主要是受降低生产经营成本的驱动。湘潭在基本生产要素方面具有综合成本比较优势，从劳动力价格看，东部地区平均工资相当于中部地区的1.44倍。从土地价格看，东部地区的工业基准价比中部地区高出1.4倍，这些都对东部产业转移具有较大的吸引力，能够满足东部转移的劳动密集型产业大量用工、用地、用水、用电的需要。湘潭要充分利用综合成本较低这一比较优势，承接劳动密集型产业转移，变人口压力为人力资源优势，发展壮大产业。

二是依托资源优势，积极承接精深加工产业。在当前的产业转移中，对资源、能源依赖较强的上游产业向西转移趋势明显。湘潭具有土地资源、水资源、矿产资源、生物资源富集，土地资源具有耕地、水面和丘陵地较多较好的优势，是招商引资最大的“卖点”，是承接产业转移最大的优势，但总体加工利用水平低，缺乏精深加工。要坚持以资源换产业，变资源优势为产业优势，提高资源转化利用率和产品附加值，延伸精钢、整机装备、农产品深加工等产业链条，发展化工、机电、农产品深加工等后续产品，扩大特种钢、优质钢产量，提高工业附加值。

三是依托产业优势，积极承接关联配套产业。湘潭是湖南乃至全国重要的工业基地，已形成以冶金、机电、化纤纺织、新材料为主导的比较发达的工业制造业体系。这些产业的发展空间还很大，具备配套承接产业转移的良好基础。要围绕我市产业发展规划，列出产业配套“清单”，有针对性地引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条，以引进的IT及电子产业和汽车制造等优势产业为依托，围绕提升产业竞争力，发展产业集群，推进产业配套，形成专业化分工、社会化协作的产业格局。
　　四是依托科教优势，积极承接高新技术产业。新一轮国际产业转移，正从一般加工项目逐步向高新技术和现代服务业延伸，从传统投资建厂逐步发展到技术转让和研发转移，客观上要求承接地具备较强的科技实力和充足的专业人才。湘潭科教资源丰富，有大中专院校17所，在校大学生12万多人，全市科技人员总数超过11万人，有20多万专业素质与技能较高的产业工人，具有较强的人力资源优势，科研力量居全省第二，科技实力在西部乃至全国都有明显比较优势，有基础、有条件承接高新技术产业转移。我们要依托科技和人才优势，吸引更多的高新技术企业、先进制造业企业落户湘潭，转移高科技项目，设立研发中心，促进科技成果转化，推动我市高新技术产业做强做大。
    五是依托工业园区，打造产业承接载体。承接产业转移，首先要解决“引进来往哪里放”的问题。工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。一是明确园区产业定位。通过招商引资，按定位强力引进项目，依托我市高新、九华、昭山三个开发区，结合产业转移和联动，搞好规划衔接，着力优化园区的区域分工和产业布局，明确园区的特色定位和发展方向。同时，加快建设一批承接产业转移的专门园区，使园区成为承接产业转移、促进产业聚集、带动工业经济加快发展的龙头。二是完善园区承载功能。加强园区道路管网、通信网络、污水处理等基础配套建设，重点抓好标准厂房建设，推进土地集约利用。强化园区能源保障，确保水、电、气等生产要素供应，提高园区吸纳功能和承载能力，使园区成为推动同业聚集、产业升级的基地。三是建立健全以资金融通、信息服务、人才培训为主的园区配套服务体系。对转移项目实行一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务。探索与沿海地区在我市合作建设产业转移示范园区，发展共建共享、收益分成的“飞地经济”。要全力帮助湘潭（深圳）信息产业园和湘浙投资兴业园搞好基础设施和服务，引得进项目，留得住企业。
    六是依托安商工程，进一步优化投资发展环境。实施“三个十”的安商工程，即对十个在谈项目、十个在建项目、十个已投产的项目实施重点安商。为优化经济发展环境，目前已启动由市纪检监察部门牵头，商务等部门配合，对外来投资企业从落户到发展中遇到的困难和问题展开深入调研，对于符合政策能够帮助解决的尽快协调解决，对确有乱作为、不作为现象的，将坚决从严处理。尽快完善一站式审批、一门式收费、一门式管理等，降低外来投资企业的营商成本。

承接产业转移、发展加工贸易是一项系统工程、长期任务，必须科学统筹、整体推进。通过主攻“珠三角”，拓展“长三角”，力争通过三年努力，实现全市加工贸易进出口总额过6亿美元，加工贸易出口占全市出口总额的比重提高到30%左右。

（三）积极推动服务外包，转变对外贸易发展方式

承接产业转移，重点之一就是发展服务外包。当前，以服务外包、服务贸易和高端制造业、技术研发转移为主要特征的新一轮世界产业结构调整正在兴起，我们应该把握这一轮新的机遇，大力承接国际（离岸）服务外包业务，切实转变我市对外贸易发展方式。

1、出台我市有关促进服务外包的扶持政策。认真研究和学习商务部、信息产业部、科技部等关于支持服务外包的政策，帮促企业用好用足政策。同时制定出我市服务外包的支持政策，促进我市服务外包的发展。

2、引进服务外包企业。从沿海城市从事服务外包的企业分析，外商投资企业是服务外包出口的中坚力量，外资企业外包出口占服务外包出口总额的70%以上，而我市服务外包出口份额不大。因此，在招商引资过程中，有针对性的对服务外包企业进行招商，通过参加服务外包博览会，对口招商等方式，积极引进外资服务外包企业落户我市。

3、开展服务外包人才培训工作。服务外包是一项新型产业，学习和培训工作十分重要。邀请省、部专家来我市讲座，让政府部门领导、县（市）区领导掌握服务外包的基本知识和内容，指导企业熟悉并顺利开展工作。组织人员赴沿海先进地市学习服务外包经验。与大中专院校结合，对大学应届毕业生和尚未就业的大学毕业生进行服务外包从业技能培训，对服务外包企业新入职工进行岗前业务技能培训。

4、建立服务外包共建机制。建议选择高新技术企业较多，基础设施较发达、人才优势明显的园区，如湘大科技园，作为我市服务外包示范园区，建立“示范园区—培训中心—重点企业（科研院所）”共建机制，充分发挥政府、园区及企业的积极性。

三、几点建议

1.进一步加强发展现代物流业的组织领导。湘潭市发展现代物流业领导小组自2004年成立以来，在进一步推动全市现代物流业的发展方面做了大量的工作，成效较为显著。但目前看来，推进力度还需进一步加强，建议由市长担任领导小组组长，制订发展现代物流业的政策，推进涉及物流业的重大改革，及时研究解决重大问题，出台鼓励物流业发展，全面实施主辅分离的政策。同时，为了引导、鼓励现代物流业发展，建议明确每年安排一定资金用于引导扶持现代物流业的发展，重点引导现代物流业技术创新、项目示范以及重大活动等。

2、设立商务发展基金和商务执法支队。目前，商务经济发展中只设立了外经切块经费，主要作用和用途是发展招商引资，促进对外经济合作，以及各类投资贸易洽谈、展览推介会和涉外接待等。随着商务经济重要性的凸显，建议设立商务发展基金，用于促进重点商业网点项目建设、“万村千乡”市场工程推进、特种行业发展、承接产业转移和引进服务外包、市场整顿和规范等，更好地发挥商务经济对全市经济的拉动作用。拟整合组建“商务执法支队”，对商务系统的定点屠宰、酒类、典当、拍卖、成品油、二手车交易、旧机动车鉴定机构等实行综合执法。

3、加强服务外包工作的组织领导。建议成立以市长为组长，分管副市长为副组长，市商务局、发改委、科技局、财政局、劳动局、人事局、部分大中专院校为成员的领导小组，形成相关部门共同参与的服务外包工作机制，专题研究促进本地承接服务外包发展的规划、政策等重大问题，指导推动我市服务外包工作。同时由市财政年拿出500万元配套资金，其中扶持加工贸易300万元，主要用于承接产业转移工作领导小组的工作经费及对各县（市）区的考核奖励；服务外包引导资金200万元，主要用于对租（买）办公用房、示范园区建设、企业认证、人才培训等方面提供财政支持，以及服务外包的学习、考察、示范园区建设等。