党的十七大报告指出：“要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”。这是党中央高度关注民生的重大举措。作为商务（招商）部门，我们一直把帮助企业创业、帮助职工再就业作为一项重要的工作来抓。下面我结合商务系统的实际，围绕如何推动创业、以创业带动就业的问题，谈几点个人看法：

     一、创业是党中央关注民生的重大举措

就业是民生之本。古人云：无恒业者无恒产，无恒产者无恒志。意思是说，没有稳定的职业就不会有稳定的家产；没有稳定的家产者其心不专，其志不一。其中的部分人可能会衍变为社会的动乱因素。就业是人的最基本的权力，它不仅是人谋生的手段，同时也是人融入社会大家庭的基本方式。如果人民群众不能充分就业，就没有生存的保障；如果政府对此不加以重视和认真解决，就会引发很多的社会问题，造成社会不稳定，因此，党中央站在战略的高度提出‘以创业带动就业’是高度关注民生的集中体现。作为商务（招商）部门，一直以来，我们都高度重视和关注，不断加大培植和服务力度，帮助很多企业实现了初步创业，进而帮助他们做大做强，从而带动更多人创业、就业。如我市步步高连锁超市有限公司从一个不足百平米的超市小店，通过10余年的创业发展，进入全国连锁三十强，即将在深圳成功上市。在该企业成功创业的同时，也带动了该企业内部众多员工的创业与发展，带动了相关供应商的创业与发展，带动了更多下岗职工的创业与发展，帮助几万人实现再就业。再如神州龙服装有限公司，是我市一家历史较久的服装生产企业，在国内市场竞争激烈、国内消费趋于低迷状态下，我们帮助他们在2000年勇敢地走出国门，成为我省第一家在境外投资办厂的企业。至今，已在阿尔及利亚站稳了脚跟，获得了较大、较好地发展。

     二、商务系统为推进创业与就业搭建了良好平台

近年来，我局利用商务流通领域和外向型经济快速发展的优势，通过加快国有企业改革改制步伐、完善市场体系建设，扶持大型、新型流通企业，深入实施“走出去”战略，认真开展招商引资，推动外商投资企业在市内落户，积极引导企业到境外投资创业，广开创业与就业门路，坚持协调、落实各项创业与再就业的优惠政策措施，在促进创业与就业方面做了大量工作，确保了商务系统的稳定和发展。

目前，商务系统下辖五个行办、一个市场服务中心和外贸医药二个行业和直属企业，拥有国有、集体企业188家，直管市场10个，职工总人数1.4万人。据不完全统计，目前市区商贸行业从业人员约13万人，其中：法人企业1000余户，从业人员约7.5万人，个体商店4万余户，从业人员5.5万余人。我们的主要做法有：

     1．积极推动国企改制，稳妥安置职工。

近年来特别是成立全市商务企业改制工作领导小组以来，国有商务企业的改制工作进展迅速，到去年年底已完成改制企业101家，安置职工7259人。已批准改制的企业46家，可安置国有、集体职工约3100余人。预计年底可以得到批复启动改制的企业14家，预计将安置职工2000余人。有些企业改制后进行了重组，并对原企业的部分业务骨干和工作经验丰富的职工进行了返聘，使他们重新就业，还有一些职工利用安置费自谋职业，成为了创业大军中的一员。

     2、通过加强市场建设鼓励创业。

我们一是加强城市商业网点建设，制订了商业网点规划，鼓励社区积极开展商业建设，大力发展社区便利店。目前，各类社区商业正蓬勃发展、方兴未艾，为城镇居民的购物提供了方便，也为城市社区人员创业创造了一条新路。二是加大农贸市场的提质改造力度。通过对农贸市场的提质改造、制订优惠政策，鼓励市场租赁户创业与就业。我局下辖的市场服务中心所属市场开设门面823个，摊位2229个，直接安置就业人员达到6000余人，较好地帮助了很多下岗职工的创业与就业。三是深入推进“万村千乡”市场工程。我们积极鼓励农民与连锁超市联合建设农村农家店，以解决农村买难卖难的问题.通过三年的努力，全市已累计开设农家店568家。

     3．通过积极扶持流通企业做大做强吸纳就业

通过近几年的发展，我市形成了以步步高、心连心、万凯源等为代表的一大批重点商贸流通企业。我们通过积极引导步步高、心连心为代表的大型商贸流通企业吸引和盘活国有资源——场地和人员，将原国有企业职工培训改造成企业发展的有用人才，近两年来，步步高为湘潭市提供就业岗位3400余个，预计未来3年步步高还将为湘潭提供就业岗位5600余个。另外，还有包括心连心、万凯源等连锁企业在内各类大型流通企业也安置了大量下岗职工。

      4．积极开展招商引资工作推动就业与创业

我们通过大力引进外商企业，并落户湘潭，使之成为吸纳就业的良好平台。引进的全创科技能提供就业岗位10000余个，引进的韩国三星能提供就业岗位3400余个，引进的深圳人人乐商业连锁股份有限公司也将给广大的经营者提供创业机会，提供就业门路。在引进外商企业的同时也带来了先进的管理经验和先进的技术，使广大就业人员在就业的同时受到了良好的培训，一部份就业人员学会了创业与发展的技能，通过自力更生走上了自主创业之路。

     5．积极鼓励企业到境外投资创业

我们积极鼓励有实力的本地企业走出去，大力开拓国际市场，有的企业甚至在国际市场开拓上取得了杰出成效。作为全省第一家境外投资企业的神州龙服装有限公司，已经在阿尔吉利亚开设了3家分厂。截至目前止，我市已有21家企业到境外投资办厂，为具有比较优势的企业找到了一条新型创业发展之路。同时，我们通过建立的2家劳务培训基地和1家海外劳务中心，加强了对外出务工人员的培训，从而提升了广大群众参加外派劳务的积极性。据统计，2007年我市全市外派劳务人数1438人，创营业额2762.68万美元。预计在2008年外派劳务人员将达到1500人次。很多外派劳务人员走出境外从事劳务工作学习国外的技能和经验后，回国后走上了自行创业的道路。

      6、扩大服务外包带动企业创业

我们通过服务外包，将企业的非核心业务外包出去，利用外部最优秀的专业化团队来承接其业务，根据其与服务外包发包商签订的中长期服务合同，向客户提供服务外包业务。包括：业务改造外包、业务流程和业务流程服务外包、应用管理和应用服务等商业应用程序外包、基础技术外包（IT、软件开发设计、技术研发、基础技术平台整合和管理整合）等。