《湘潭市商务经济“十一五”发展规划》（以下简称《规划》）于2006年经市政府常务会议批准同意正式实施。2年多来，我们围绕《规划》提出的各项指标，认真实施，努力推进，进展较好，商务经济各项主要指标完全达到《规划》的进度要求。今年上半年，各项指标均已超额完成半年度工作任务，顺利实现“双过半”。现将《规划》实施情况汇报如下：
一、《规划》执行情况
（一）《规划》涉及主要指标完成情况
《规划》中的商务经济目标有7项，除合同外资指标省里已取消，现代物流在其专项规划中另行阐述外，各项指标完成较好，2006、2007年均超额完成了指标进度。
1、到位外资2006年达到1.8663亿美元，为《规划》目标值的54.89%；2007年为2.25亿美元，为《规划》目标值的66.16%。今年上半年，完成1.3809亿美元，为全年目标的51.11%；内联引资在2006年达到75.9亿元，为《规划》目标值的63.25%；2007年达到90亿元，为《规划》目标值的75%。今年上半年，内联引资62亿元，为全年目标的62%。
2、进出口总额在2006年达到9.9747亿美元，为《规划》目标值的83.12%，其中出口7.3084亿美元，为《规划》目标值的93.7%；2007年进出口总额达到12.7465亿美元，超过《规划》目标值12亿美元，其中出口8.7464亿美元，超出《规划》目标值的12.13%；今年 1-5月，已完成进出口总额6.05亿美元；预计上半年将完成7亿美元，为全年目标任务的51.85%。
3、社会消费品零售总额在2006年达到130.66亿元,增速15.2%，超出《规划》目标值2.2个百分点；2007年达到153.2亿元，增速17.3%，超出《规划》目标值4.3个百分点，今年上半年，完成87.23亿元，增速达到19%,超出年度目标15%达到4个百分点。
除此之外，市场建设、企业改制、市场监管也快速稳步推进，预计2008年我市商务经济又将跃上一个新台阶，为《规划》的圆满完成奠定良好的基础。（见附表）
（二）存在的主要问题
商务经济近几年的发展势头较好，来势喜人，但也存在一些困难和问题。一是招商引资的发展受到宏观调控政策的影响，土地和资金制约了招商引资的快速发展。二是对外贸易结构调整和品牌建设任务艰巨。出口增长仍然主要依赖于钢材、有色金属等资源性产品和传统产品支撑，这些产品出口受宏观调控政策影响大，出口面临压力；进口增长乏力，不利于产业技术装备水平的提升和减少贸易摩擦；贸易方式结构不合理，加工贸易有待加快发展步伐。三是商贸流通业的基础仍然薄弱，城市商点网点还没有形成核心商圈，农村市场假冒伪劣商品充斥，网点数量较少，“万村千乡”市场工程的建设任重道远。四是“走出去”领域有待拓宽，服务和保障体系有待完善。五是现代物流业发展仍然面临拆迁难、融资难、协调解决问题难等问题。六是商贸企业改制面临的历史遗留问题和现实困难多，改制推进艰难。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视，逐步加以解决。
二、后期经济发展形势分析和商务经济目标预测
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，实施“十一五”规划的承启之年。我市对外开放、招商引资和商务工作面临着良好的发展机遇。尤其是去年湘潭被列入“长株潭环境节约和资源友好型配套改革试验区”，给予了我们先行先试的权利。目前，我国入世过渡期已经结束，外资进入中国的领域、数量和股权限制全面放开，市场整体开放水平和开放强度大为提高，外商投资领域将大幅拓展。据专家分析，我国的经济仍将保持高位运行，国内投资继续保持较高速度，消费需求明显上升，投资与消费的持续扩大将对进口产品需求增加。特别是沿海地区产业转移加快，产业、资金、技术转移浪潮扑面而来，区域合作不断深化，“长株潭”两型社会的获批都将给湘潭发展带来更大动力和空间。
面对新形势、新要求，我们必须千方百计维护并不断增强商务经济已形成的良好势头，善于用新视角谋划工作思路，用新方式推动工作落实。今后几年全市商务工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七大、市第十次党代会、市委经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，以促进内外贸一体化为主线，牢牢把握“中部崛起”和长株潭城市群“两型社会”建设两大历史性机遇，突出狠抓招商引资、外贸出口、现代流通三大重点，致力于扩大内外开放，引进内外资本，加强内外合作，开拓内外市场，树立内外形象，全面推进商务经济又好又快发展。
根据商务经济各项指标的进展情况，预计到2010年，我市商务经济的各项指标均将圆满实现，且有绝大部分指标将超额实现。其中到位外资预计将实现3.888亿美元，超出《规划》目标值3.4亿美元11个百分点；进出口总额预计将实现15.5亿美元，超出《规划》目标值12亿美元29个百分点；出口达到9.765亿美元，超出《规划》目标值7.8亿美元25.2个百分点；社会消费品零售额预计实现247.4亿元，增速达到18%，超出《规划》目标值13%有5个百分点（具体内容见附表）。
三、确保《规划》全面完成的主要措施
为确保以上各项指标任务的顺利完成，在下一步的工作中，我们将从如下几个方面加大力度，狠抓落实，确保《规划》的圆满实现。
（一）以两型产业为抓手，推动招商引资取得更大突破。
一是加大两型产业的招商引资力度，改造提升传统产业结构。根据长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区中湘潭的产业定位实施集群式招商、版块式开发。重点关注汽车及零部件、IT电子和商贸物流三个产业和城市建设，通过大力引进高新技术企业和产业，对冶金、建材、纺织、机电、化工等五大传统产业进行改造提升，推动一批传统工业企业与先进技术企业的对接，促进传统产业结构的全面升级，实现经济效益的较大提升，对全市经济社会的发展起到重要的推动作用。
二是大力引进两型战略投资者，优化我市产业结构。充分发挥湘潭的市场、产业和资源优势，将引进战略投资者与提高企业核心竞争力、加速形成优势产业集群紧密结合起来，以大企业和发展前景看好的中小企业为依托，以湘潭高新技术产业开发区、九华工业园等经济园区为主要载体，利用并购、增资、独资、合资、合作、上市等多种形式，引导世界500强企业、国内100强企业、大型央企等各类资金投向先进装备制造业、生产性服务业和高新技术产业。积极引导外商兴办物流、科技、教育、旅游等产业,推动外资向先进装备制造业和高新技术产业及现代服务业等产业转移。力争引进、培育、建成一批能加快推进“两型社会”进程，促进产业升级和影响经济全局的重大战略投资项目。
三是以招商引资为引擎，推动服务外包发展，促进“两型社会”建设。服务外包是继制造业之后，全球范围内掀起的第二轮产业转移浪潮。它以互联网为载体，不受自然区域条件限制。特别是对地处内陆的湘潭来说，在承接上没有什么障碍。更可喜的是，服务外包具有智力密集、无污染、资源能耗低、附加值高、吸纳就业能力强等显著特点。相比制造业来料加工，国内增值要高出85%以上。这既可以提高我市利用外资质量，帮助转变贸易增长方式，又能促进和扩大就业。发展服务外包，最重要的就是引进先进技术、管理经验和专业人才。同时,做好引进技术的消化吸收和创新提高,促使引进的技术产生更多的技术外溢效应。
四是以优质服务为保证，促进“两型”产业的落地生根开花结果。加大宣传力度，营造“安商才能富商、富商才能富市”的社会氛围。进一步落实各级安商责任单位的服务承诺制和责任制，完善考评机制，把优化环境和转变机关作风相结合，把教育预防和打击惩戒相结合，对外来投资企业简化行政审批程序，实施一门式收费和集中政务全程代理服务。强化受理安商企业投诉的应急反应机制，力争案件办结率达到 100%，营造良好的发展环境。
（二）以市场整规为抓手，着力扩大城乡居民消费。
一是加强市场监测，切实保障市场平稳运行。突出菜、肉等重要生活必需品的供应，防范少数商品的市场异常波动向更大范围传导。按照“准确监测、深度分析、科学预测、及时反映、当好参谋”的工作要求，进一步优化样本企业的结构并在监测成果的深度分析、预测和转化上加大工作力度。完善市场分析制度，及时发布市场信息，引导供给和需求，稳定居民消费预期。
二是完善农村流通体系。贯彻落实2008年中央1号文件关于加强农村市场体系建设部署，巩固和提高万村千乡市场工程成果，进一步提升农家店的质量和水平；提高统一配送率，拓展农家店经营范围，增加药品、邮政、电信等经营功能，实现“一网多用”。深入实施“双百市场工程”，继续扶持一批大型农产品批发市场和流通企业。积极推进冷链系统建设，完善鲜活农产品流通环节，逐步提升冷链系统的鲜活农产品比例。
三是推进湘潭核心商圈的建设。突出河西以基建营、民主路、韶山路为主的核心商业圈，打造以购物为主体，兼有休闲、娱乐功能的全市规模最大、档次最高、品种最齐全的商区，促进和推动我市的消费增长。围绕建设路口华隆步步高购物广场、胜利广场、莲城步行街，发展建设路口综合商务区，形成河东地区消费积聚点。
四是提高流通企业竞争力。按照我市十一五商务经济规划要求，力争在十一五期末，引导步步高连锁超市有限公司销售额过100亿元，并进入全国零售业20强之列；引导心连心有限公司跨入全国500强先进企业之列。我们将在网点规划、政策配套、工作协调等方面加大工作力度，帮助他们做大做强。同时，加快发展连锁经营、物流配送、特许经营、电子商务等现代流通方式，提高流通企业的竞争力。
五是加大市场整顿和规范。加强对成品油、酒类等重要商品市场管理，进一步做好保护知识产权工作。贯彻落实全国和全省开展集中打击非法传销专项行动电视电话会议精神，开展集中打击非法传销专项行动；继续开展诚信兴商宣传月活动，重点宣传相关法律法规和各部门诚信建设的成果和经验，打击商业欺诈专项行动。进一步加强与公安、检察、法院、监察等部门的密切联系，依法打击危害市场经济秩序的违法犯罪案件。
（三）加快转变对外经贸增长方式，促进开放型经济取得更大进展。
一方面加快转变外贸发展方式。在着力优化进出口结构的基础上，保持出口稳定增长，更加重视扩大进口。一是优化出口商品结构。鼓励生产企业自主创新、加大对自主创新投入，加大对关键技术的研发力度。特别是对于能优化出口商品结构、大幅提高出口能力的行业和企业，在研发资金、技改资金和市场开拓资金等方面给予更多的支持。二是推动品牌建设。积极主动与相关部门配合，努力在全社会营造创立品牌、发展品牌、保护品牌的良好氛围，打造一批国家级、省级品牌，以树立和提升我市品牌的整体形象，增强我市企业在国内外市场上的竞争能力。对于我市的品牌产品、优势行业和企业，以及符合国家和我省发展规划的企业和产品加大宣传、推介力度。三是积极扩大进口。转变重出口轻进口的观念，敢于和善于运用国外成熟的先进技术和装备，为我市经济建设和新型工业化服务。要抓住人民币升值、购买力增强的有利时机，充分发挥进口在解决资源不足、促进技术进步、提高经济运行效率和改善贸易结构等方面的积极作用，采取有效措施，重点支持对稀缺资源、能源、原材料的进口，积极引进有利于提升我市装备制造业水平的先进设备和先进技术。四是促进加工贸易转型升级和梯度转移。鼓励和引导加工贸易企业增加研发投入，逐步从代加工向代设计和自创品牌发展。鼓励发展本地配套产业，增强技术学习和自主创新能力。承接东部加工贸易转移的态势，积极申报湘潭为国家加工贸易区和国家加工贸易产业转移重点承接地。
另一方面，加快对外合作步伐。当前我国的对外投资正在进入一个较快增长的阶段。对外投资合作是今后一段时期对外开放的重点。创新对外投资合作方式，完善促进政策，提高对外投资便利化水平，加强引导、协调和规范。一是大力发展对外承包工程与劳务合作。积极引导和支持市双马建筑工程公司、市二建公司开展对外工程承包，争取实现“零”的突破。二是引导企业充分利用国际国内两个市场、两种资源，发展境外投资，带动我市制造业、建筑业、采矿业、服务业等相关行业“走出去”。鼓励、支持我市优势企业建立境外生产基地和营销网络。三是做好做稳外派劳务品牌。加强对外劳务合作的宣传，提高公民出国（境）务工的意识和对政策、风险防范的了解。充分利用我市现有的劳务输出基地和劳务基地县的优势，加强劳务人员技能培训，发挥我市劳动力资源优势，积极创造条件，有组织、有管理地扩大劳务输出。
（四）以项目为依托，加快“湘中南现代商贸物流产业基地”建设进程
一是全力实施“规划落地”工程，推进现代物流业整体协调发展。去年，《湘潭市现代物流产业规划（2007-2015）》已编制完成并通过政府常务会、市委常委会批准。规划提出，到2012年，全市要初步形成现代物流“2大省级物流园-10个物流中心-9个配送中心-9个专业批发市场”的项目发展格局。我们将以规划为抓手，促使项目落地、开花、结果。抓紧推进铁牛埠、步步高等在建项目，力促早日建成投产。二是以两型产业为导向，不断策划、开发、包装新的物流项目。这些项目可以是整合资源、节约成本、提高城市品位的项目，也可以是符合绿色物流、回收物流和循环经济理念的项目。三是培育扶持现代物流业主体。通过深化改革扩大开放，培育一批龙头和骨干物流企业，改造、提升一批传统物流企业，引进一批国内外具有先进物流理念和物流技术的企业。四是加快物流信息化建设。充分利用互联网、地理信息系统、卫星定位系统、条码、射频技术等基础应用技术，促进现代物流与电子商务的融合，实现物流各个环节的全过程管理。五是加强政策扶持，研究制定加快物流业发展的政策措施。
（五）抓住机遇，积极稳妥推进商贸流通企业改革改制。
力争在十一五期间全部完成商务企业改制工作，完成市委市政府对商务系统改制工作的目标，任务艰巨。为推动系统企业改制进程，我们将一是推动没有启动改制的企业在两年内全面启动并完成企业改制；二是对企业改制的遗留问题进行全面的摸底并提出处理意见，力争处理到位；三是加大协调解决企业改制难点的工作力度，保障改制工作力量；四是全面督促改制企业做好企业改制后职工关系、文书档案资料及其他关系的移交工作，确保完成一家移交结清一家，做到不留尾巴；五是做好企业改制过程中的维稳工作，针对企业改制存在的问题，深入分析，提前部署，确保矛盾化解在萌芽状态，维护企业和社会稳定。
附：《湘潭市商务经济“十一五”发展规划》指标情况调查表